6月8日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍《城市更新“十五五”规划》有关情况。自然资源部国土空间规划局局长谢海霞在会上系统阐述了自然资源部门以规划与土地两项“关键抓手”支撑城市更新的具体路径，明确将在存量土地上“绣花”、在支持政策上发力，把城市更新的红利实实在在地落到老百姓家门口。
全面摸清底数，在“一张图”上管好存量资源
谢海霞表示，城市更新是持续完善城市功能、提升人居环境品质、激发城市活力的空间治理过程，也是推动城市内涵式高质量发展的重要抓手。自然资源部将贯彻落实专项规划任务部署，在近年实践创新基础上继续深化政策供给。
按照《规划》提出的“全面摸清城市存量资产资源底数”要求，自然资源部将通过建立上下贯通的自然资源管理和国土空间规划“一张图”，强化存量资源摸排，在“一张图”上对存量资源进行全生命周期管理，打通部门数据共享，让资产管起来、资源用起来、城市活起来，全力支持城市更新行动。
三大政策取向：民生公益、节约集约、尊重权益
在规划与土地政策融合方面，自然资源部坚持民生公益、节约集约、尊重权益三大核心政策取向，严格控制增量，加大存量盘活力度，从三个层面推出具体举措。
其一，优化规划管控方式，助力民生项目落地提速。在落实国土空间总体规划等上位规划要求的前提下，在“一张图”上指导地方做好城市更新专项规划与国土空间详细规划的衔接，依法依规对更新单元详细规划进行评估优化。针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育等微更新民生项目，可简化或豁免部分规划许可审批。自然资源部鼓励存量空闲地临时使用，如广州等地将街角闲置空地临时改造为公共绿地，只要不影响远期规划实施便无需修改规划。老厂房、老街区也可按正面清单要求兼容科创、便民商业等多元业态，打破单一用地性质限制。
其二，创新用地支持政策，为存量盘活降本纾压。坚持存量优先的供地导向，经营性项目优先使用存量用地，新增用地重点保障市政基础设施及公益性项目。针对市场主体盘活存量的资金压力，自然资源部推出过渡期政策，老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业的，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款，待过渡期满后再完善用地手续。如江苏苏州美罗文化创意园区改造项目利用这一政策盘活了老旧仓储厂房。自然资源部同时鼓励自然资源资产组合供应，如重庆南岸区南滨路项目将国有建设用地使用权与文物修缮运营权组合供应，盘活存量资产的同时赓续城市文脉。
其三，优化不动产登记服务，保障各方主体权益。自然资源部提供预告登记、按户首次登记等灵活服务。如北京桦皮厂8号老旧住宅小区原拆原建更新项目，采用按户首次登记给小业主的创新服务模式，有效便利了群众。在实施规划土地政策创新的同时，要强化规划实施监督，注意防范廉政风险和法律风险，在法律框架下推进创新。
谢海霞表示，下一步自然资源部将继续加强规划与土地政策协同，用小切口做实大民生，同题共答、同向发力，配合住建部开展业务交流培训，共同指导各地高质量推进城市更新工作。
