连环债，这一机关、事业单位、国有企业、民营企业之间形成的超过正常账龄的拖欠账款问题，不仅影响了资源要素的顺畅流转，也削弱了小微企业的内生动力。为化解这一难题，湖南省正积极探索构建连环债清偿机制，以推动经济结构优化升级。
3月18日，湖南省委金融办召开探索构建连环债清偿机制工作推进会议，对《关于探索构建连环债清偿机制的实施方案》进行了详细讲解，并列出了下一步工作推进的重点。其中，“强化清偿措施”成为重中之重，湖南省将积极争取专项债等政策支持，加大金融工具创新力度，不断拓宽清偿资金渠道，力促形成可复制、可借鉴、可推广的清偿模式。
那么，连环债究竟是如何产生的呢？中国商业经济学会副会长、华德榜创始人宋向清指出，资金周转困难和产业链上下游关系失衡是主要原因。部分企业或单位因资金链紧张无法按时支付账款，导致债务在产业链中传导；而大型企业或强势主体则可能凭借其市场地位，延迟支付中小企业账款，进一步延长债务链条。
陕西巨丰投资资讯有限责任公司高级投资顾问朱华雷表示，连环债的产生是多种因素共同作用的结果，构建连环债清偿机制对于稳定产业链、改善企业信用状况、降低社会整体负债规模、促进就业和社会稳定具有重要意义。
近年来，解决好企业账款拖欠问题一直受到高度重视。2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，对推进解决这一问题作出了系统部署。而今年的《政府工作报告》也明确提出了加力推进清理拖欠企业账款工作的任务，并拟安排地方政府专项债券重点用于包括消化地方政府拖欠企业账款在内的多个方面。
在这方面，湖南省株洲市已经取得了初步成果。今年2月份，株洲市已基本摸清连环债底数，并初步形成了改革思路。其中，中天麓台项目通过债务对冲和清偿，在停工2年多后全面复工。在前述会议上，株洲市政府办对改革试点工作进行了全面汇报，得到了与会人员的高度评价。
会议还指出，连环债清偿是推动民营经济发展壮大的重要措施。它不仅有利于稳定供应链，确保产业链上下游企业的正常运营；还有利于改善企业的信用状况，增强企业在市场上的竞争力和融资能力；更有利于促进资金在经济体内的健康流转，优化资源配置；降低因债务违约引发的连锁反应，促进就业和社会稳定。
宋向清认为，湖南构建连环债清偿机制的探索具有积极的示范意义。从短期来看，这一机制能够缓解企业资金压力，尤其是被拖欠账款的中小企业，使它们有更多资金用于生产经营和技术创新等；从长期来看，则有助于优化营商环境，增强市场信心，促进经济的可持续发展，还能防范化解金融风险，维护经济金融稳定。
朱华雷也表示，湖南为全国破解连环债难题提供了有益的借鉴和参考。其他地区可以结合自身实际情况，学习和借鉴湖南的经验，探索适合本地的连环债清偿模式。
“湖南省的探索经验具有一定的普遍适用性。”宋向清进一步指出，其他地区可以参考湖南省在政策支持、资金筹集、金融创新等方面的举措，结合本地实际情况，制定适合的清偿方案。相信在不久的将来，随着更多地区的加入和努力，连环债问题将得到更有效的解决，为经济的高质量发展注入新的活力。
